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重慶報廢汽車拆解設備
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兩會提案|關于加強報廢汽車拆解行業危險廢棄物處理監管的建議

2019-10-16 09:20:24

隨著我國經濟高速發展30多年,危險廢棄物管理逐漸成為我國環境保護工作的重點。由于危險廢棄物的環保屬性比資源屬性更為重要,其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性及感染性等危險特性,操作、儲存、運輸、處理和處置不當會對人體健康或環境帶來重大威脅,不僅涉及社會安全問題,更是一個影響深遠的環保問題,備受公眾高度關注熱議。當前,危險廢物管理暴露出一些新的薄弱環節,需要進一步加強,尤其是社會大眾反映強烈的報廢汽車拆解問題。報廢汽車在拆解過程中會產生諸如廢礦物油、油類小包裝物、鐵桶、廢機油、柴油、尾氣凈化器等16種危險廢棄物,在回收拆解、材料分離和再利用等環節如操作不當,容易造成嚴重的二次環境污染,亟需納入國家危險廢棄物專門管理。中再生公司管愛國董事長在此次“兩會”上提出,為引導全社會關注報廢汽車拆解行業危險廢棄物全過程環境管理,共同推進生態文明建設,建設美麗中國,應盡快調整報廢汽車回收拆解管理方式,由一般的安全管理改為納入危險廢棄物管理,推動報廢汽車回收拆解行業有序、規范發展,保護環境。

建議如下:

一是完善法律法規體系納入危廢管理

建議制定嚴格的法律法規體系,確保報廢汽車中廢礦物油、廢溶劑、三元催化劑等以及蓄電池等危險廢棄物納入國家危險廢棄物監管體系,進入有資質的處理企業,實行環?;療o害化處理,避免對環境和社會造成嚴重危害。對于規范拆解企業,在運輸環節允許跨區域運輸,促進危險廢棄物集中化處理,扶持企業規?;?、網絡化健康持續發展。

二是加強專業指導嚴格監督管理

建議對報廢汽車拆解行業危險廢棄物可能的產生環節、倉儲環節、運輸環節、以及無害化處理環節進行全程監控平臺化管理,充分利用五聯單制度使危險廢棄物具有可追溯性。對于危險廢棄物產生、倉儲和處理環節,環境主管部門要建立實時監控系統,對報廢汽車拆解企業、汽車維修機構、危險廢棄物處理企業等機構進行實時在線監控,建立天網,不留監管死角。對于運輸環節,環境主管部門應會同交通運輸管理部門,利用科學技術手段進行危險廢棄物運輸跟蹤管理,確保運輸過程中環?;?、無害化。此外,環境主管部門應協調公安、工商、消防等部門對危險廢棄物所處各環節的企業、機構進行不定期現場安全大檢查,使監督管理無時不有、無處不在。另外,應加強對各環節企業相關責任人的回收拆解處理行為進行審核監督,要做到執法必嚴,違法必究,營造公平發展環境,盡大可能降低非規范環節渠道,禁止不顧環境污染而牟取一己私利行為。對非規范企業嚴格管控,甚至取締。

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三是實行基金補貼制促進資源有效利用

納入危廢管理后,建議借鑒廢棄電器電子產品處理基金制度,由國家財政部牽頭成立報廢汽車拆解處理基金,對規范回收拆解報廢汽車的企業在處理危險廢棄物拆解物的環節,根據無害化處理量,給予一定基金支持?;痤~度要覆蓋因規范化處理而增加的企業運營成本,降低企業發展壓力;還要鼓勵給予一定合理利潤,使規范企業在與非規范化企業相比具有競爭優勢,通過市場手段,充分競爭,使非規范化企業無法生存,市場規模逐漸縮小直至消失,從而提高正規企業規范處理的積極性,有利于危廢拆解物及時得到環?;幚?。

四是完善生產者延伸責任制制定標準體系

2017年1月3日,國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》,率先

對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產品實施生產者責任延伸制度,并明確了各類產品的工作重點,但關于報廢汽車危險廢物方面尚無實施細則。建議有報廢汽車危廢處置能力的汽車生產廠商,有責任回收本品牌汽車并環?;幚?;對于無報廢汽車處理能力的汽車生產廠商,可聯合或委托有相關資質的再生資源企業或危廢處理企業,進行回收無害化處置;對于涉及危廢汽車零部件的制造商,可通過法律法規或行政命令方式,在汽車維修中更換部件的同時,強制回收廢舊零部件,由4S店等維修機構回收,并集中交售至有資質的再生資源回收企業或危廢處理企業。同時,有關主管部門應盡快制訂產品生態設計標準、使用標準、回收利用標準,加強有關報廢汽車拆解危險廢棄物污染防治有關的技術法規、標準的研究和制定,制訂廢棄產品拆解、再利用和處置的環保技術規范等等。

五是建立社會環保信用監督管理體系

建立社會環保信用監督管理體系,營造良好的市場經濟秩序。建議針對報廢汽車拆解類行業企業,將其全程規范化、環?;?、無害化的處理行為納入企業信用系統記錄,可有效激勵相關人員和企業積極主動地去處理危險廢棄物,提高危險廢棄物的回收,并鼓勵企業大限度地保護環境,整體形成良好的環境保護氛圍。

六是加強宣傳教育提高全民環保意識

加強宣傳教育,提高全民環境保護和資源節約意識。建議有關部門通過網絡、報紙、雜志、電視、廣播等各種媒體宣傳節約資源、綜合利用資源及保護環境方面的知識,提高消費者對報廢汽車規范回收和拆解,無害化處理危險廢棄的經濟效益、環保效益和社會效益,讓社會大眾充分認識到巨大危害性,建立新的價值觀和環境保護責任意識;從長期看,應把學校作為傳授資源節約及環保知識的主渠道,在學校教育中滲透環保意識,加之社區、街道及執法單位的宣傳教育和執法活動,多渠道地提升全民環境保護和資源節約意識。

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